Estado Eficiente en el Perú: ¿utopía o realidad?. Un breve análisis comparativo internacional

1. Introducción

A medida que pasan los años, la vida de las personas que laboran o prestan servicios en el Estado comienza a perder aquel interés entusiasta que existió al inicio de su periplo. Quizás, para probar cuál es la diferencia con el sector privado, o tal vez porque quiso seguir la tradición familiar (la mayoría de los parientes fue funcionario o servidor público), o porque le dijeron que en estos últimos años el Estado es un buen empleador, o -quien sabe, como posibilidad no deja de ser cierto- porque encontró una oportunidad de trabajo sin saber que hacer con su vida. 

Con todo el respeto que me merecen todas las personas que han laborado poco o muchos años de servicios en la Administración Pública, en el que he conocido de casi todas las ideosincracias laborales, de múltiples regímenes laborales, de diferentes generaciones, de distintos niveles sociales, económicos, culturales, académicos, no es mi intención desvalorar el esfuerzo desplegado en esos años. El objetivo de este post es hacer una reflexión acerca de lo que está pasando al interior de las Entidades Públicas, desde la perspectiva de mi experiencia, del mundo académico y de la comparación con países denominados "modelos a seguir".

Hago esta introducción porque hoy en día estamos viviendo, una vez más, otra crisis de la institucionalidad de la Administración Publica. Un gran grupo de entidades públicas están catalogadas como ineficientes, los personas que trabajan en el Estado son considerados por la sociedad como corruptos o futuros corruptos, la funcionalidad de las Entidades Públicas continua siendo catalogada como burócrata (lo vengo escuchando en mis 21 años de experiencia en la Administración Pública). Incluso, hemos llegado a que los Presidentes de la República se encuentren investigados por supuestos actos de corrupción, y aunque todavía no han sido juzgados, ya generan en la ciudadanía una percepción negativa que tiene años de conocido, y que ahora, con los avances tecnológicos saltan a la vista de manera más rápida.

2.  Los reclamos de la ciudadanía y la sociedad

La lentitud en la solución de problemas, cualquiera que fuese su naturaleza en las que se demande el accionar del Estado, no tiene cuando acabar. Ya sea por el cumplimiento de procedimientos, de plazos, o de la emisión de informes o documentos, de la transferencia de recursos, casi siempre existe una explicación de parte de la Administración Pública para sustentar la demora. A ello se añade los aspectos de índole político que "distraen" la atención para la rápida respuesta, dado que estos incidentes se convierten en las nuevas prioridades a ser atendidas, algunas de las cuales sí merecen tener ese carácter. Uno de ellos, por ejemplo, el conflicto social de Las Bambas, en donde el Estado ha conformado comisiones de alto nivel para su solución, pero... no es el único problema que atender. Hace poco el incendio de una unidad móvil de pasajeros, con funestas consecuencias de vidas humanas perdidas, destapó otro problema más de la crisis de la institucionalidad, en donde, para encontrar responsables, ninguna de las entidades involucradas decía ser competente para haber fiscalizado con anterioridad las medidas de prevención.

Todo ello me lleva a pensar en la inmensa cantidad de problemas que la sociedad reclama la atención del Estado. A su vez, la pregunta que salta a continuación mantiene su vigencia desde hace años: se encuentra el Estado en condiciones de atenderlo?. Es cierto que en los últimos 15 años se ha visto como la Administración Pública ha dado muestras de mejora continua, pero tal parece que estas soluciones tuvieron su tiempo de vigencia. Sin embargo, para la ciudadanía no es suficiente. 

Y quienes son los que reclaman la atención del Estado?. La lista es innumerable, pues alguien puede decir que son los 31 millones de peruanos (https://www.inei.gob.pe/prensa/noticias/poblacion-del-peru-totalizo-31-millones-237-mil-385-personas-al-2017-10817/). Pero, cada peruano, tiene una serie de problemas que resolver alrededor de su entorno. Ir por este camino no nos lleva a buen puerto. Así que utilizando la técnica de identificación de los Stakeholders, paso a enumerar los grupos importantes que esperan del Estado una solución a sus demandas (en alguno de ellos mencionaré -valga la redundancia- alguno de sus temas importantes)

• Los trabajadores: los nuevos: estabilidad, los antiguos: preservación de derechos laborales y beneficios, incrementos salariales, etc. (Sin embargo, solo representan el 28.4% del PBI  https://gestion.pe/fotogalerias/son-sectores-trabajadores-informales-peru-234625 )
• Los informales: que los dejen trabajar en la calle o que los reubiquen (Representan casi el 67% del total del empleo,  http://www.ipe.org.pe/portal/condenados-a-la-informalidad/ )
• Las empresas: que se fiscalicen a los informales. No se puede sostener a la empresa con tantas fiscalizaciones https://grupoverona.pe/luchar-contra-la-informalidad-a-finales-del-2018/. Los emprendedores: rápido acceso formal al mercado. Cada sector tiene una diversidad de problemas (minería, pesca, comercio, agricultura, transportes, etc.)
• Las comunidades nativas: que se titulen sus tierras, respeto y consulta previa antes del inicio de explotaciones mineras o similares, protección del medio ambiente, etc. (https://redaccion.lamula.pe/2018/08/09/los-pueblos-indigenas-del-peru/albertoniquen/, https://ojo-publico.com/905/coordinadora-de-derechos-humanos-falta-de-transparencia-del-estado-amenaza-a-pueblos-indigenas)
• Los adultos mayores: que las citas a los Hospitales no demoren demasiado. Si son pensionistas: que se les incremente el monto de la pensión. Se sienten olvidados por la sociedad.
• Las familias: mas acceso a servicios de salud, mejor educación para sus hijos, se combatan las enfermedades, mejora de la infraestructura educativa, acceso al agua y saneamiento, que no suban las tarifas de los servicios públicos, protección contra la violencia familiar,  agilidad en los procesos judiciales de alimentos, protección contra la violencia a la mujer, etc.
• Otros grupos vulnerables o minoritarios: se les reconozca socialmente, se les respeten sus derechos, se construyan vías de acceso (personas con discapacidad), se les brinde más oportunidades de desarrollo o de trabajo, protección contra la discriminación, etc.  (Aproximadamente, los grupos minoritarios representan el 25% de la población peruana https://peru21.pe/lima/peru-poblacion-vulnerable-acerca-25-olvidada-187649 )
• La comunidad internacional: incrementar los esfuerzos para alcanzar metas. Algunos organismos internacionales están relacionados a la economía mundial y obliga a las naciones a un comportamiento que muchas veces no es conocido por la ciudadanía. Pero más allá de ello y en busca del desarrollo merece mencionarse los 08 objetivos del milenio que se plantearon en la ONU en el año 2000 y que debieron haberse reportado para el año 2015. Existen informes de avance, el último publicado en Junio del 2013 (https://www.un.org/es/millenniumgoals/pdf/mdg-report-2013-spanish.pdf.) 

Es probable que me olvide de mencionar a otros grupos o stakeholders que tengan su conjunto de demandas, como por ejemplo aquellos que ayudan a canalizarlas como las ONG, los medios de comunicación, otros colectivos. Lo importante es que vamos viendo que hay un desborde de problemas, que requieren de rápida atención. El Perú de hoy no es como del año 2005. El mundo global exige mayores acciones y mucho depende del accionar de sus aparatos estatales. 

3. Quienes conforman el Estado?

La intención de esta parte no es hacer un resumen de la Constitución Política del Perú acerca del Gobierno Peruano, sino de identificar a los actores sobre los cuales recae el reclamo de los grupos que han sido mencionados.

• Los parlamentarios en el Poder Legislativo: se dedican a pedir la acción inmediata de otros poderes del Estado, olvidando que ellos son parte del Estado. Tienen poder de influencia en la opinión pública y, últimamente, la población está marcando distancia de ellos.
• Las principales autoridades del Estado: Aquí existen diferencias de accionar. El Poder Ejecutivo, por un lado, esforzándose por efectivizar las políticas públicas. Pero por otro, no se puede desprender del flagelo de la corrupción. También es criticado por la ciudadanía la desidia y falta de coordinación entre entidades públicas para la atención de temas multisectoriales. Esto mismo se refleja en los Gobiernos Regionales y Locales, que se excusan en el centralismo, y en la demora de la transferencia de recursos presupuestales. A su vez, tampoco se salvan del flagelo de la corrupción. En cuanto al Poder Legislativo, es conocido hasta el cansancio la percepción que la sociedad tiene de este poder del Estado. En el Poder Judicial, conformado por los jueces y personal de apoyo jurisdiccional y administrativo, se ampara en la alta carga procesal para justificar la demora de la atención de los procesos judiciales. Últimamente se están haciendo esfuerzos por simplificar los procesos, pero son pocos los resultados que se pueden percibir.
• Los servidores públicos: Al 2014, según un Informe de SERVIR, son un 1.4 millones las personas que laboran o prestan servicios al Estado, de los cuales el 50% pertenecen a carreras especiales (médicos, diplomáticos, policias, jueces, fiscales, etc.), y el resto pertenecen a los regímenes 276, 728 y CAS. El 42.1% tiene formación universitaria, el 22.1% tiene formación superior no universitaria, y el resto se distribuye en formación secundaria o primaria (https://storage.servir.gob.pe/biblioteca/SERVIR-El_servicio_civil_peruano-Anx1.PDF). Es probable que al 2019 estas cifras hayan variado en un rango del 2% al 3%. De otro lado, es innegable que los servidores públicos conformen otro grupo o stakeholder, y entre sus demandas, los Sindicatos demandan Estabilidad Laboral, incremento salariales, otorgamiento de beneficios laborales. Sin embargo, a pesar de los compromisos que asumen vía negociación colectiva respecto a la capacitación de los trabajadores, son pocos los que cumplen con actualizarse o mejorar sus competencias.

Para completar esta parte, solo mencionaré que la Administración Pública peruana también está conformada por las entidades que no pertenecen a ninguno de los 3 poderes del Estado, ahí están los organismos constitucionalmente autónomos tales como el Ministerio Público, Defensoría del Pueblo, RENIEC, ONPE, JNE, Contraloría General de la República, entre otros. También debe mencionarse al personal que pertenece a las Empresas del Estado.

Como verán el Estado es inmenso. Son alrededor de 2500 entidades públicas, cantidad que probablemente varias voces podrían cuestionar su gran dimensión. Sin embargo, solo a modo de ejemplo, los hospitales y centros de salud del MINSA y Essalud se encuentran saturados para atender a la población. La población reclama más hospitales y centros de atención, pero ello requiere más médicos y personal asistencial. Paralelamente, reclama también más seguridad, más fiscalización,  más celeridad de los trámites administrativos, etc., pero para todo ello se requiere más personal. Entonces, tiene que crecer el Estado en cantidad de personas para ser eficiente? O tiene que repensar su forma de brindar atención y servicios a la ciudadanía?. Será el siguiente punto que veremos a continuación.

4. Cómo es un Estado Eficiente?

4.1  Comenzando por la comparación con el mundo
Para tocar este tema existen muchas perspectivas o puntos de vista, y la literatura en cada una de ellas es abundante. El mundo global hoy en día proporciona diversas herramientas de revisión para poder tener una apreciación más rápida. Una de estas herramientas es aquella que toma en cuenta las mejores prácticas de un conjunto de organizaciones, o mejor aún, aquellas que han obtenido buenos resultados. A esto se le conoce como la técnica del benchmarking y consiste en comparar qué se hace bien y qué hace falta hacer para obtener un buen resultado o resultados similares. No es nuestra intención hacer un exhaustivo análisis metodológico, pero bastará tenerlo como referente para los efectos de este post.

Al buscar información sobre un "Estado Eficiente", me doy con la sorpresa que no existe una terminología uniforme. Ante ello, uso otras alternativas, pero la idea principal es responder a la pregunta ¿qué país está mejor que el Perú?. Como respuesta, en resumen, encuentro una idea tácita: "Depende" y esto último tiene que ver con las variables que se desee comparar. Así que al buscar información actualizada, encuentro las siguientes variables:

• Países que crean más riqueza y mejor la distribuyen 
• Países más competitivos
• Países de mayor crecimiento

Por consiguiente, si existe a nivel mundial esta información, las preguntas que me hago son:

1. Cómo es la Administración Pública de los países que crean más riqueza y mejor la distribuyen?
2. Cómo es la Administración Pública de los países más competitivos?
3. Cómo es la Administración Pública de los países de mayor crecimiento?

De acuerdo a una publicación de INFOBAE (https://www.infobae.com/america/mundo/2017/01/22/el-ranking-de-los-paises-que-mas-iqueza-crean-y-mejor-la-distribuyen/), el Foro Económico Mundial, en el 2017,  ha elaborado un ranking de países que más riqueza crean y mejor la distribuyen. Figuran entre ellos Noruega, Lexemburgo y Suiza. En cuanto a los países mas competitivos, France 24 (https://www.france24.com/es/20181021-economias-competitivas-america-ranking) publica el “Índice Global de Competitividad 2018” del Foro Económico Mundial, destacando Estados Unidos en primer lugar, seguido de Singapur y Alemania. En tanto, según datos del 2018 del Fondo Monetario Internacional, Estados Unidos, China y Alemania son los países que tienen mejor economía en el mundo debido a su crecimiento. ( https://gestion.pe/economia/economias-grandes-mundo-2018-232078).

Llama la atención que Estados Unidos y Alemania, quienes figuran en los dos últimos rankings citados no forman parte del primer ranking mencionado en el párrafo anterior. Esto significa que no necesariamente los países más competitivos y de mayor crecimiento, distribuyen su riqueza a fin de mantener a la mayor cantidad de su población con adecuados estándares de calidad de vida. De hecho, en el primer ranking mencionado Estados Unidos figura en el puesto 33, y Alemania en el puesto 13. El Perú se encuentra en el puesto 37 (http://reports.weforum.org/inclusive-growth-and-development-report-2017/inclusive-development-index/).

Esto quiere decir que si quisiéramos ser un país competitivo y con una mejor economía, tendríamos que adoptar como modelo a Alemania. Pero si queremos que esa riqueza creada sea mejor distribuida, el modelo a seguir es el de Noruega. Luego de ello, toca preguntarnos: Cómo es la Administración Pública en Alemania y en Noruega?

Por los límites de este trabajo no nos extenderemos mucho. Bastará decir algunos datos importantes.

4.1.1   Noruega

Noruega cuenta con un modelo de bienestar nórdico en el que se interesa mucho para que sus habitantes cuenten con un elevado nivel de educación, se cuente con seguridad social y atención médica universal y con valores ideales arraigados en su gente. Desde la Segunda Guerra Mundial ha experimentado un crecimiento económico y sostenido, y sin ser una potencia mundial es uno de los países más ricos del mundo, con bajos índices de desempleo y excelentes indicadores económicos (https://es.wikipedia.org/wiki/Noruega#Gobierno). Aun cuando es una monarquía constitucional, en donde el Rey hace las veces de Jefe de Estado, existe un Parlamento y la figura de un Primer Ministro quien encarna al Jefe de Gobierno.

En lo que se refiere al Servicio Civil de Noruega, se considera al funcionario público como una persona de gran aporte a la sociedad. Dado el arraigo en los ciudadanos por el Estado de Bienestar, en el que todos deben acceder a una buena calidad de vida, es impensable que no exista Estado sin médicos, militares, profesores, jueces, etc. De cada 5 habitantes 1 persona trabaja en el Estado (el promedio en los países de Europa es de 15 a 1, https://elordenmundial.com/el-modelo-de-bienestar-nordico/). Este modelo clarifica cuáles son las capacidades con las que debe contar el Estado, en especial en lo referente al Sistema Fiscal, el cual permite que los servicios sociales, de sanidad y educación cuenten con financiación (https://www.norway.no/es/chile/valores-prioridades/noruega-actualidad/).

Desde Enero del 2017, en Noruega se encuentra en vigencia la nueva Ley del Empleados Estatales (https://lovdata.no/dokument/NL/lov/2017-06-16-67). De acuerdo al portal oficial Regjeringen.no (Gobierno en idioma noruego https://www.regjeringen.no/no/aktuelt/ny-lov-om-statens-ansatte/id2548449/), el órgano rector es el Ministerio de Gobierno Local y Modernización y cuenta con una serie de Manuales y Lineamientos para la administración del personal estatal. Resalta el principio de calificación (conocido en el Perú como Meritocracia) con la finalidad de coadyuvar al objetivo del Gobierno consistente en que "los recursos de la comunidad se utilicen de la manera más eficiente posible para garantizar todos los buenos servicios de bienestar"(https://lovdata.no/dokument/SPH/sph-2019/kap1#kap1).

Por lo demás, existe abundante información para quienes sientan curiosidad sobre Noruega y su Modelo de Bienestar. Al final de este post dejo unos links como referencia.

4.1.2  Alemania
Tres hechos históricos importantes en la historia de Alemania marcan el rumbo de su Administración Pública: la era post de la Segunda Guerra Mundial luego de 1945, la unificación alemana con la caída del muro de Berlin en Noviembre de 1991, y la crisis económica mundial del 2009 aunado a su influencia en la Unión Europea. Pero a ello, se le debe agregar una arraigada tradición jurídica anterior iniciada a finales del Siglo XIX y que fue continuada durante el Siglo XX, a pesar de las dos guerras mundiales, con grandes dificultades. Cuando se revisa el historial de la Administración Pública alemana, se asemeja mucho a la evolución de la Administración Pública de nuestro país, solo que con una diferencia de 10 años (quizás sea más), pues mientras las privatizaciones en el Perú comenzaron a partir de 1992, en Alemania las primeras privatizaciones comenzaron entre 1980 y 1983, con un previo debate público durante el último quinquenio de los años 70.

Sin embargo, la "reforma administrativa", como lo llaman los alemanes, data desde mediados del año 1968, en el que debate sobre la mejora del aparato público a pasado por 6 etapas, buscando concatenar dos ideas principales: la primera, la desburocratización de un sector público basado en el modelo de Max Weber sobre el Estado, para dar paso a las nuevas tendencias de un estado moderno apoyados en los pilares de la "Nueva Gerencia Pública". La segunda: el Estado Social, esto es, otro factor histórico que data desde 1883 impulsada por el canciller Bismarck y que fue desarrollada posteriormente en la legislación (https://www.ugr.es/~redce/REDCE20/articulos/03_MD_POLI.htm#cuatro). La idea central del Estado Social es proporcionar a la ciudadanía un conjunto de servicios mínimos en materia de salud, seguros para contigencias (invalidez, desempleo, etc) y prestaciones para "carga familiar" y para jubilación. Todo ello le representa a Alemania un gasto que equivale al 29% de su PBI (https://www.tatsachen-ueber-deutschland.de/es/categorias/sociedad/un-estado-social-fuerte).

La carrera pública de los funcionarios y servidores públicos de Alemania se rige por la Ley Federal del Servicio Civil, que data desde Julio de 1953, habiendo sido modificado en varias oportunidades, siendo la última de ellas en Diciembre del 2018 (https://de.wikipedia.org/wiki/Bundesbeamtengesetz), (https://www.bgbl.de/xaver/bgbl/start.xav?startbk=Bundesanzeiger_BGBl&jumpTo=bgbl118s2232.pdf#__bgbl__%2F%2F*%5B%40attr_id%3D%27bgbl118s2232.pdf%27%5D__1556324454658). El órgano rector es el Comité Federal de Personal (https://www.dbb.de/lexikon/themenartikel/b/bundespersonalausschuss.html), dependiente del Ministerio Federal del Interior. Resalta en diversas páginas web oficiales que el personal que trabaja en la Administración Pública vela por el bien común y actuar por la ley, recogiendo lo prescrito en el § 60 deberes básicos de la Ley Federal del Servicio Civil (https://www.gesetze-im-internet.de/bbg_2009/__60.html).

Por lo demás, también existe abundante información para quienes sientan curiosidad sobre Alemania en relación al Servicio Civil y el Estado Social Alemán. Al final de este post dejo unos links como referencia.

4.2  Reflexiones de esta comparación
Algunas personas piensan que las comparaciones son odiosas. Pero eso dependerá cómo cada uno asume la comparación. Por cierto, no se niega la incomodidad que puede generar, pero si uno puede ir más allá de esa molestia, se dará cuenta que lo importante es verificar qué fortalezas y debilidades tiene uno (ya sea en el plano personal o en el plano organizacional) para aprender y desarrollar nuevas habilidades y capacidades. A esto nos lleva el Benchmarking. Sin embargo, esta herramienta no nos dice: "copia o haz esto". Lo que nos dice en realidad es: "Ellos hicieron esto. ¿En qué medida lo podrías hacer tu"?. (ISAZA, Juan José.  "Qué es el Benchmarking y cuál es su utilidad". https://bienpensado.com/que-es-el-benchmarking-y-cual-es-su-utilidad/#comment-36011) (MARTÍNEZ CORREA, Maria Fernanda. "Benchmarking no es “copiar” y “pegar”". https://www.eluniversal.com.co/blogs/innov-accion/benchmarking-no-es-copiar-y-pegar).

Con esta mirada, ¿qué es lo que podemos aprender de Noruega y Alemania?. Cada una de estas naciones tienen su propia historia y sus propias circunstancias, algunas son comunes debido a que progresivamente la globalización nos ha puesto en modo "On line". Por ello no es responsable afirmar que "debemos hacer lo mismo que ellos". Tomaría más tiempo efectuar una investigación y análisis de lo que ambos países tuvieron que hacer frente y ver cómo es que obtuvieron estos resultados y ser considerados como modelos. Aun así, existen tres ideas que podemos extraer como enseñanza.

La primera: Pase lo que pase, todos deben estar cubiertos en sus necesidades básicas (seguridad social, alimentación, educación, seguros, subsidios, etc.), denominándose a esto el Estado Social, antes Estado de Bienestar, sin que ello signifique que me esté apegando a ideologías o partidismos políticos.

La segunda: La capacidad de adaptación a las circunstancias. Tanto Alemania como Noruega no son potencias mundiales, pero están en el grupo de los países competitivos a nivel mundial. Si en algún momento tuvieron, a nivel de gobierno, codicia para ser el más poderoso del mundo, esta idea no les ha servido de mucho pues más importante ha sido la idea de desarrollo y mejora de las condiciones de su población. No por ello, al 2017, la tase de pobreza de Noruega es el 12.1% y el de Alemania 16.5% (https://es.statista.com/estadisticas/661438/tasa-de-riesgo-de-pobreza-en-noruega/, https://es.statista.com/estadisticas/659947/tasa-de-riesgo-de-pobreza-en-alemania/), siendo la del Perú 21.7% (http://webapp.inei.gob.pe:8080/sirtod-series/), habiendo estado en el 2007 en 42.4%.

La tercera: El Consenso sobre la Solidaridad. ¿Cómo es que Noruega siendo una Monarquía Constitucional, y Alemania, siendo una democracia de grandes heridas históricas, han logrado ser considerados como modelos?. Las explicaciones pueden ser múltiples y variadas. Pero lo que no se puede negar es su alto nivel educativo. No se puede tapar con un dedo que las discrepancias y problemas sociales existen a todo nivel en ambos países. Un adecuado nivel educativo basado en valores, el entendimiento de la realidad social y su contexto histórico, con un profesorado muy bien remunerado, es la base de los futuros entendimientos entre las personas. Consenso significa ponerse de acuerdo, pero no necesariamente abdicando o cediendo a las convicciones. Significa la proximidad en los puntos comunes, hacerlos sostenible en el tiempo y tener tolerancia en los punto no comunes.

De lo expuesto hasta el momento, la construcción de un Estado Eficiente necesitaría de una base de ideas necesarias, sobre las cuáles permitiría tener una mirada fija y no negociable. Sobre ellas, se debe ir generando a un Estado capaz de brindar los servicios mínimos de bienestar. Que, a su vez, sea capaz de superar las heridas históricas para evitar el estancamiento de ideas y los resentimientos partidarios. Ello llevado de un conjunto de liderazgos, en todos los planes, políticos, ideológicos, partidarios, colectivos. Un buen nivel educativo permitiría mejores entendimientos para llegar a consensos y al sentido de solidaridad.

En el Perú, la vida democrática que venimos llevando desde 1979 y el contexto actual que vivimos actualmente nos llevan a pensar que estamos de mal en peor. Pero, sobre lo que nos ha tocado experimentar históricamente es que debemos seguir generando la capacidad de sanación o superación histórica. Y esta tarea está entre quienes estamos al interior del Sector Público. Un salto de madurez profesional para emprender la mejora de la eficiencia del Estado. Y eso será lo que nos tocará dejar de legado a las siguientes generaciones que ingresen a trabajar al aparato estatal.

Importará, hasta el momento, discutir sobre el tamaño del Estado?. Cada uno podrá imaginarlo, pero para lo que estamos verificando en esta aventura "blogal", habrán sectores en los que hay que dar atención a mucha gente. Y habrá otros sectores, en los que el servicio del Estado tendrá que ser lo más rápido posible apoyándonos en la tecnología de la información y en la investigación académica y científica.

Haber dado una mirada a los "países modelos", tampoco resulta suficiente. Hace falta revisar rápidamente otro tipo de opciones desde el ámbito intelectual y/o académico. Es muy posible que mucho de lo que venimos haciendo en nuestra práctica diaria en el sector público se encuentre reflejada o provenga de estos modelos, sin habernos dado cuenta o sin tener conocimiento de ellos.

5. Propuestas de un Estado Eficiente

5.1  Los modelos teóricos
No se puede dejar de lado los esfuerzos que los estudiosos, investigadores o académicos han realizado acerca de la Reforma del Estado. Antes de exponerlo, debemos precisar que el tema de Reforma del Estado tiene varias perspectivas que no son excluyentes. Actualmente, en el Perú, el gobierno viene impulsando una denominada Reforma Política, relacionada con aspectos constitucionales ligados con los partidos políticos y conformación del Poder Legislativo, así como las modificaciones al sistema de selección de magistrados. Reforma que resulta importante como propuesta, pero no es la única. Hay otras propuestas relacionadas con nuestro post y tiene que ver con el funcionamiento de la Administración Pública, aquella que tiene que ser gerenciada para la obtención del valor público en sus diversas formas y según el sector que corresponda.

Hecha la aclaración, cuando se habla del funcionamiento de las entidades del Estado, tiene que ver con lo que reclama la ciudadanía y la sociedad: la satisfacción de necesidades. Ya sea a través de los servicios (atención de todos los tipos, de fiscalización, seguridad, procedimientos administrativos, etc.), de adopción de acciones (creación de infraestructura, mantenimiento de la misma, ejecución de políticas, solución de conflictos), o del diseño, seguimiento de la ejecución y evaluación de las políticas públicas. Las que a su vez generan otras funciones propias como la regulación y modificación de normas legales, o de situaciones jurídicas, ya sea a través de sentencias o de la jurisprudencia.

Los estudiosos e investigadores no dejarán pasar por alto la evolución de la organización de la administración pública, así como de la forma de gestionarlo. De hecho, existe consenso que la concepción del funcionamiento de la Administración Pública ha pasado por tres grandes etapas: el modelo Burocrático de Max Weber, la nueva Gestión Pública y la nueva Gobernanza responsiva (Concepto de gestión pública. Separata Módulo 2 del curso Gestión Estratégica en la Gestión Pública. de la Maestría en Gestión Pública de la EUCIM Business School y USMP. pp 16-43). Cada modelo fue una propuesta a la situación que atravesaba la historia de la humanidad para su mejora. Respondió a una serie de factores que en su momento dieron solución y permitió una mejor organización del funcionamiento del Estado. Pero como suele suceder, con el transcurrir del tiempo, la realidad rebasa los modelos teóricos y ha sido necesario que surjan nuevas propuestas.

Brevemente diremos que el Modelo Burócratico fue una respuesta a la Administración Patrimonialista del Estado, que en ese entonces, se debatía en la supervivencia de las Monarquias y el surgimiento de un Estado independiente. Max Weber propone un  Estado racional, organizado por jerarquías, en la que según su propia lógica debería dar respuestas a los problemas de la ciudadanía, Por consiguiente, se valió de las normas legales para imponer sus facultades y dar a conocer su poder coercitivo. Tambíén estuvo influenciado del debate ideológico del Estado Liberal y del Estado Socialista. Para el sostenimiento de este aparato era necesario contar con personal independiente basando su desarrollo en el principio de la meritocracia. Este modelo fue materia de mejoras, sobre todo en el ámbito administrativo, en el que los procesos racionales fueron parte de sus principales características. Lamentablemente, la realidad demostró que esta administración burocrática fue lenta, costosa, poco o nada orientada hacia la atención de las demandas de los ciudadanos. Su cuestionamiento se acentuó cuando se propuso su reducción en tamaño para que permitiese un funcionamiento más fluido.

La "Nueva Gerencia Pública" apuntó en este extremo, extrapolando las ideas del Management del sector privado al sector público. Las ideas de descentralización y de flexibilización administrativa fueron ganando terreno en los diversos países, pero no es sino en los años setenta, en que se presenta la crisis del Estado en varios países, lo que lleva a pensar que el aparato estatal funcionará mejor si ésta es gerenciada. De este modo, se aspiraba a que las políticas publicas fuesen más efectivas con las herramientas de gestión que al sector privado le sirvió para obtener excelentes resultados. Uno de estos enfoques o herramientas fue el "servicio al cliente", que trasladado al sector publico se convirtió en el enfoque de "atención al ciudadano", es decir se le daba importancia a la satisfacción de sus necesidades y ante los cuales se les debe "rendir cuentas", demostrando eficiencia y resultados, basado en una reestructuración interna de cada entidad del Estado y en el profesionalismo de su personal con mayor calificación para entender el uso de indicadores y tableros de comando. Este modelo propicia la transparencia de la gestión pública, la gestión por resultados y una mayor participación de la ciudadanía. Las iniciativas de modernización del aparato público son el resultado de este enfoque, el cual se mantiene vigente en muchos países, en especial en los latinoamericanos.

Nuevamente, la realidad hace ver que esta propuesta, a pesar de las bondades que ofrece para la gestión pública, resulta insuficiente para afrontar nuevas complejidades, dado que la Nueva Gerencia Pública hace protagonista al gestor público, pero deja de lado el aspecto político de la relación entre Estado - Ciudadanía. Esta vez la palabra "Política" ya no es entendida desde la perspectiva partidaria o de ideología, sino desde el significado que le proporciona la Ciencia Política, en el sentido que las necesidades ciudadanas no solamente se agotan satisfaciéndolas sino que se hace necesario evitar los riesgos de rebrote de necesidades insatisfechas (por ejm, incremento de los niveles de anemia o de desnutrición, incremento de la pobreza) si la forma o los mecanismos de satisfacción siguen siendo los mismos. Y esto ocurre por el surgimiento y avance de la globalización, la tecnología que impulsó la generación de redes y la aparición de nuevas crisis económicas y sociales. A ello responde el modelo de la "Gobernanza Responsiva", en la que se enfoca en el mejoramiento de esta relación del Estado y sus ciudadanos, que sin dejar de dar importancia al tema de la transparencia, propone que la sociedad organizada (stakeholders) sea empoderada para la determinación de las políticas públicas, pues en medio de la sociedad de la información  que proporciona mayor conocimiento a las personas, hace que la necesidad de una sociedad en ser escuchada vaya en aumento. A su vez, esto hace que la mentalidad entre Estado y Sociedad sea la de permanente colaboración,  muestra de la coordinación y/o articulación entre entidades y colectivos ciudadanos para la solución multisectorial de los problemas de la sociedad.

Podrán existir otras corrientes más, asemejándose a cualquiera de los 3 modelos ya descritos. Lo importante de estos modelos es que se preocuparon en proponer cómo debería ser la dinámica de la Administración Pública para dar respuesta a las necesidades de la ciudadanía, enfocándose en varias aristas importantes tales como la Estructura Organizacional, el tipo de gerenciamiento y la relación que debe existir entre el Estado y la ciudadanía.

5.2  Algunas investigaciones
A su vez, es importante destacar que también han existido investigaciones para estudiar cuáles han sido los resultados de las reformas del Estado que se han producido en diversos países. Uno de ellos llevado a cabo por la OCDE, hace referencia  al impacto de las reformas que han debido afrontar algunos de sus países miembros, concluyendo que no solo basta con efectuar los cambios normativos, sino que estas Reformas deben estar acompañadas de una Gestión del Cambio, las mismas que deben ser lideradas por el cuerpo de directivos en un mediano y largo plazo, a fin de que la ciudadanía pueda recuperar la confianza en su Administración Pública. (HUERTA MELCHOR, Oscar. "Managing Change in OECD Governments: An Introductory Framework". OECD Working Papers on Public Governance No. 12. June 2008. 71 p. Se puede ubicar este documento en https://www.oecd-ilibrary.org/docserver/227141782188.pdf?expires=1556667102&id=id&accname=guest&checksum=3391198A8AE6E954A553CE6B0281736B).

Y, aunque parezca poco relevante, la confianza de la ciudadanía viene a ser muy importante, sobretodo para el modelo de Gobernanza Responsiva, en el que se propone una relación de cooperación en el cual la sociedad organizada se sienta partícipe en la propuesta de toma de decisiones. Pero esto no se lograría si es que la confianza de la ciudadanía en las entidades públicas se mantenga en bajos niveles. Un estudio inicial de la profesora Cecilia Güemes apunta a descifrar que la confianza ciudadana se aprecia en dos perspectivas: la "procesal" y la de "resultados". La primera en el que la confianza se califica en base al desempeño procedimental de los procesos democráticos (elecciones, justicia, rendición de cuentas, etc). La segunda apunta a la calidad de servicio ofrecido por las entidades públicas (GÜEMES, María Cecilia. "Desconfianza en las administraciones públicas: ¿castigo por desempeño deficiente o prejuicio social? Análisis comparado en América Latina". XX Congreso Internacional del CLAD sobre la Reforma del Estado y de la Administración Pública, Lima, Perú, 10-13 nov. 2015. Se puede ubicar este documento en http://www2.congreso.gob.pe/sicr/cendocbib/con4_uibd.nsf/3C98FA3CAE9C547105257F92007B683C/$FILE/guemecec.pdf)  Dos aspectos de la confianza ciudadanía a tener en cuenta con el que se podría medir la Eficiencia de la Administración Pública de un Estado.

5.3  Reflexiones acerca de los modelos teóricos y las investigaciones
Se percibe, entonces, que el Perú no ha estado ajeno a la influencia de los modelos teóricos, plasmados en las diversas reformas del Estado que se han llevado a cabo. Lo curioso es que nadie nos avisó que estábamos inmersos en esta evolución. Y esto ocurre porque no ha existido por mucho tiempo una vocación académica y/o intelectual para reflexionar sobre las vicisitudes en la gestión pública. En esta década, pronto a terminar, se fueron consolidando en las diferentes universidades del país programas académicos de nivel de Maestría o de Diplomado o Especialización en Gestión Pública. Sin embargo, al parecer todavía es insuficiente porque, a pesar de algunos esfuerzos reconocidos meritoriamente (por ejemplo, el premio Ciudadanos al Día), continuamos con una gran cantidad de demandas ciudadanas por resolver.

No obstante, podemos ver esfuerzos de personas o de organizaciones que se preocupan por plasmar abierta y libremente su interés por analizar o reflexionar en los temas de la gestión pública. Al final de este post dejo algunos links por si les interesa indagar más al respecto.

Los aportes que nos dejan los modelos teóricos es que han desarrollado ideas acerca de un Estado que impulse el desarrollo y esto se logra teniendo un mayor acercamiento al ciudadano, ya sea a través de la prestación de servicios y con obtención de resultados, en especial del impacto de las políticas públicas. Sin embargo, la propuesta de un modelo teórico tiene una temporalidad en el tiempo y termina siendo desactualizado por la misma realidad. Por ello, se viene haciendo énfasis en la relación del Estado con la ciudadanía, de modo que el diseño de las políticas públicas, plasmadas luego en normas legales, no sean vistas como una decisión unilateral impuesta por el gobierno, es decir, del pensamiento de un grupo de funcionarios, sino que éstas recojan la percepción y propuestas de la sociedad organizada. De modo que la ejecución de las mismas tenga viabilidad y aceptación de los beneficiarios, y por consiguiente un mayor impacto en el desarrollo y el bienestar.

En tanto, los aportes de las investigaciones nos proporcionan información acerca de lo que no es visible en la gestión pública, pero que de todas maneras existe. Pasar de un escenario a otro, es decir, la aplicación de una reforma, implica tener en cuenta una gestión paralela que acompaña a las acciones de implementación de la reforma y que se denomina Gestión del Cambio. Es importante señalar que ya no se trata de un cambio a nivel intraorganizacional, es decir, el cambio que se quiere lograr al interior de una entidad pública. Sino que las reformas que se quieran realizar, deben tomar en cuenta las reacciones e impactos que se realizarán en diversos sectores o stakeholders. Se trata de una Gestión del Cambio que persigue lograr la confianza de la ciudadanía. Estos son nuevos retos y nuevas habilidades que deberán tener los funcionarios públicos para poder gestionarlos.


6. Propuestas normativas actuales en el Perú por un Estado Eficiente

La Política Nacional de Competitividad y Productividad (PNCP), aprobado mediante Decreto Supremo Nº 345-2018-EF, publicado el 31 de diciembre del 2018 en el Diario Oficial El Peruano, es el documento más reciente que establece como octavo objetivo prioritario el fortalecimiento de la institucionalidad del país con miras a una competitividad que permita el desarrollo y bienestar. Menciona que la Eficiencia del Estado es necesario y se manifiesta a través de "(...) dos aspectos: calidad de los servicios administrativos y estabilidad de las políticas públicas. En el primer caso, implica deshacerse de trámites innecesarios en procesos clave para los negocios. Por su parte, la estabilidad de las políticas públicas impacta la competitividad mediante la reducción de incertidumbre, generando una mejor asignación de recursos e incentivando mayor inversión en investigación y desarrollo (...)" (pág. 74 de la PNCP, Separata Especial de Normas Legales. Diario El Peruano 28/12/2018).

Otro documento importante es la Política Nacional de  Modernización de la Gestión Pública (PNMGP), aprobada mediante Decreto Supremo N° 004-2013-PCM, publicada en el Diario El Peruano el 09 de enero del 2013, el mismo que establece como objetivo general (...) orientar, articular e impulsar en todas las entidades públicas, el proceso de modernización hacia una gestión pública para resultados que impacte positivamente en el bienestar del ciudadano y el desarrollo del país (...) (Numeral 2.3: Objetivo de la Política). De acuerdo a la Ley Orgánica del Poder Ejecutivo (Ley N° 29158), la Modernización de la Gestión Pública también es un Sistema Administrativo. Hace poco, mediante Decreto Supremo N° 123-2018-PCM, publicado el 19 de diciembre del 2018 en el Diario Oficial El Peruano, se aprobó el Reglamento respectivo, lo que significa que el actual gobierno lo sigue impulsando.

Ambos documentos plasman los ejes y lineamientos del Acuerdo Nacional (Políticas 3 y 4: https://acuerdonacional.pe/politicas-de-estado-del-acuerdo-nacional/politicas-de-estado%E2%80%8B/politicas-de-estado-castellano/). Recordemos que este Foro se estableció en el año 2002 y tuvo como objetivo el establecimiento de un conjunto de Políticas de Estado a fin de alcanzar el bienestar de la persona así como el desarrollo humano y solidario del país. Desde entonces nos encontramos a casi 17 años de su implementación.

En síntesis, podemos decir que nuestro país, a nivel normativo, ha mostrado intenciones de mejorar la eficiencia del Estado, sustentado en datos y estadísticas de organismos nacionales e internacionales que permiten percibir la seriedad técnica de estas propuestas. En el marco de un Acuerdo Nacional, las cosas parecen estar encaminadas a través de estas dos Políticas Nacionales brevemente descritas, recogiendo los aportes de la Nueva Gerencia Pública, orientado al ciudadano y con la obtención de resultados. Con ciertos destellos del Modelo de Gobernanza Responsiva, en lo que se refiere a la participación ciudadana. La finalidad es la búsqueda del bienestar y el desarrollo del país.


7. Reflexiones Finales: Exigencias y compromisos para alcanzar un país moderno

Después de lo que hemos explorado en el presente post, tener un Estado Eficiente para alcanzar un país moderno no es fácil. No solo se trata de contar con una buena intención para trabajar en el Estado. Se trata de tener una aproximación a lo que queremos llegar. Noruega y Alemania demuestran que es posible alcanzar buenos estandares de calidad de vida para todos sus integrantes, a pesar de las adversidades históricas y de la existencia diaria de problemas, los cuales pueden ser atendidos si contamos con un Estado dotado de sus capacidades para atender las necesidades ciudadanas, en las cuales la calificación del personal es importante para obtenerlo.

Luego de muchos años, el Perú está dando muestras de encaminar su futuro, al menos a nivel normativo, con declaraciones que seguramente serán medibles con el paso de los años. ¿Será suficiente con ello?. Las experiencias internacionales que hemos mencionado nos dan a entender que a nivel de la sociedad hay un entendimiento colectivo, una convicción que proviene de la educación de cada persona y que permite los consensos que deben ser actualizados cada cierto tiempo. No debemos olvidar el entorno global de nuestros tiempos y de los futuros, en donde la preocupación por la sostenibilidad ambiental, la productividad responsable, el respeto a las comunidades nativas, la inclusión y sobre todo el respeto de la persona (ahora con más información y con la expectativa de ser escuchado individual o colectivamente) son los valores que se deben preservar.

Justamente aquí es donde corresponde dar el toque final a este post. Se trata de procesos de largo plazo pues para su sostenibilidad periódica requieren de otro factor importante: El liderazgo de las autoridades y funcionarios públicos, con capacidades y habilidades para efectuar una adecuada combinación del discurso político y el discurso técnico, además de la coherencia ética, el sentido de solidaridad para gestionar los diversos sectores, la empatía social para el diálogo, difusión y buena relación con la sociedad organizada y la perspectiva histórica para no perder el rumbo ya puesto manifiesto en documentos normativos. La pregunta que cabe ahora es: ¿cómo se estarán formando los futuros funcionarios públicos y autoridades del Estado?, ¿tendrán conocimiento técnico de todo este contexto que en su momento se constituirá en los antecedentes históricos cuando les toque gestionar la administración pública?

A modo de conclusión rescatemos lo que nos deja esta aventura:

1. La enorme cantidad de demandas ciudadanas está a la espera de que puedan ser atendidas por el Estado. Para ello, es una necesidad contar con herramientas para diseñar estas soluciones, esto es, que su personal se encuentre con las conocimientos y competencias para su ejecución.
2. El tamaño del Estado dependerá de lo que se tenga que atender. Cuando se trata de servicios es probable que se requiera una gran cantidad de personal, pero a su vez dotado de tecnología para no demorar la entrega de los resultados del servicio. En otro tipo de actividades, la tecnología y la gestión de procesos puede ayudar a que otras Entidades del Estado no se vean con alta cantidad de personal.
3. No solo se trata de tener en mente que debamos contribuir a que nuestros esfuerzos se orienten a que la Entidad pública en la que trabajamos sea la más eficiente. Recordemos que existen necesidades ciudadanas que requieren de una intervención multisectorial. Por consiguiente se hace necesario la articulación de las políticas públicas que se vienen ejecutando y la coordinación de los servicios, si es que fuese el caso. En ambos casos, con otras entidades del Estado.
4. No es un imposible ser un país desarrollado. Pero tampoco es fácil. Lograrlo implica una mentalidad más allá de la labor que se realiza en cada entidad publica. Noruega y Alemania demuestran que a pesar de las diferencias culturales e históricas han logrado que sus ciudadanos cuenten con acceso a servicios de bienestar. Esto a su vez requiere de tres aspectos importantes adicionales: primero: la reorientación de nuestras culturas existentes (somos una nación con muchas culturas) basada en una educación que retome el sentido de la responsabilidad del bienestar común (admito que esto tomará años, pues se trata de procesos culturales e históricos en el tiempo). Segundo: liderazgo de las autoridades políticas para ir gestando el consenso. Aquí me refiero a que alguno de nosotros, quizá, llegue a ejercer el cargo de Titular de la Entidad, entre los cuales los Ministerios, Presidencia de Gobiernos Locales o Alcadías, tienen carácter técnico y a la vez político. Desde estos cargos es que se puede ir impulsando los consensos necesarios en la sociedad. Tercero: De manera paralela, quienes en un futuro cercano se encarguen de las riendas del país, vayan generando un "referente" para el logro de un estado de bienestar, en medio de una economía social del mercado, que permita el establecimiento de reglas claras para los inversionistas y emprendedores para la generación de productividad. Sin olvidar de incorporar al denominado "sector informal" y al "Perú profundo" porque también ellos son generadores de riqueza.
5. La generación de la confianza en la sociedad es importante. Y esto se logra demostrandolo con hechos, es decir resultados satisfactorios en los procesos democráticos, en la calidad de los servicios que brindan las entidades públicas y en el diseño, seguimiento y evaluación de las políticas públicas con participación de la sociedad organizada. De ahí que, a diferencia de anteriores épocas, los funcionarios y servidores públicos demuestren este tipo de habilidades y competencias, pues la ciudadanía ha dado grandes señales de querer ser escuchados, por lo que la función de apertura al diálogo ciudadano es ineludible.
6. El Perú tiene la intención de ser un país competitivo. Para ello requiere de un Estado Eficiente y viene estableciendo reglas normativas para su implementación. Pero no será suficiente si no se cuenta con funcionarios públicos que tengan la suficiente preparación académica y técnica, así como un conjunto de habilidades para llevar a cabo una buena gestión pública, para atender las demandas de la ciudadanía, la generación de bienestar de los peruanos y con un país competitivo que permita el desarrollo que todos esperamos.

Epílogo

Comparto con ustedes este esfuerzo por sintetizar una información variada y abundante, que ojalá les permita tener luces para su/nuestro desarrollo profesional en el sector público y que inspire más iniciativas por la mejora continua de la Administración Pública peruana.

Y como nadie nació sabiendo, ¿qué puede hacer el Estado para formar a los futuros funcionarios públicos?. ¿Será importante la gestión de recursos humanos en el sector público?.

De ello nos referiremos en el siguiente post.

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Referencias

Sobre Noruega
https://es.wikipedia.org/wiki/Noruega#Gobierno
https://www.studycountry.com/es/guia-paises/NO-culture.htm
https://elordenmundial.com/el-modelo-de-bienestar-nordico/
https://medium.com/@somosturnright/la-falacia-del-socialismo-n%C3%B3rdico-por-rafael-p%C3%A9rez-negri-a9db3a6e1015
https://www.studycountry.com/es/guia-paises/NO-government.htm
http://www.elblogdedaniel.com/mito-25-paises-nordicos-y-empleo-publico/
https://app.uio.no/ub/ujur/oversatte-lover/data/lov-18140517-000-spa.pdf  (Constitución de Noruega)
https://lovdata.no/dokument/SPH/sph-2019/kap1#kap1 (Manual de Personal Nacional del 2019 de Noruega)
https://www.youtube.com/watch?v=_iv_imejiJI  (Buen video que resume el Modelo de Bienestar)
https://www.youtube.com/watch?v=W6Nczs4mho4

Sobre Alemania
https://www.deutschland.de/es/topic/economia/rankings-cual-es-la-posicion-de-alemania-a-nivel-mundial
https://www.elblogsalmon.com/economia/el-fmi-pide-a-alemania-subir-salarios-y-aumentar-el-gasto-publico-para-reducir-su-superavit-es-lo-correcto
https://es.wikipedia.org/wiki/Econom%C3%ADa_de_Alemania
https://de.wikipedia.org/wiki/Bundespersonalausschuss
https://www.dbb.de/lexikon/themenartikel/b/bundespersonalausschuss.html
https://www.bmi.bund.de/DE/startseite/startseite-node.html

Nota: alguna de las páginas mencionadas han sido traducidas al español mediante "Google Traductor"


Algunos Blogs sobre gestión pública

Blogs Personales
Juan José Martínez (Perú): http://juanmartinezortiz.blogspot.com/
Mario Waisbluth (Chile): http://www.mariowaissbluth.com/
Arturo Díaz Farfan (Perú): http://blog.pucp.edu.pe/blog/nortenciogua/  (buscar por etiquetas: Administración pública, gestión publica, sector público)
Amalia López Acera (España): https://amalialopezacera.com/  (Hay un post que hace referencia a otros blogs sobre administración o gestión pública)
Javier Pinazo (España): http://jpinazoh.blogspot.com/

Otros blogs
Tu Blog de la Administración Pública: https://morey-abogados.blogspot.com/
Novagob: https://novagob.org/

Organizaciones Internacionales
Centro Latinoamericano de Administración para el Desarrollo - CLAD : https://www.clad.org/

Un norte que no debemos perder. La gestión de personas en el Estado por estos días (Enero 2017).

El Panorama

Como algo impensable, sucedió. La actual gestión gubernamental tuvo un temprano "bautizo" ante el país (a los dos meses de su inicio) nada menos que con el afloramiento de casos de corrupción. Casos que se suscitaron tanto al interior del mismo Despacho Presidencial (los asesores, el "negociazo"), como aquellos que fueron heredados de gestiones anteriores (Odebrecht y las obras públicas de, aparentemente, tres gobiernos de turno).

Dentro de las medidas adoptadas con el paquete de Decretos Legislativos, se ha legislado una serie de normas para prevenir y combatir la corrupción. Pero además de ello, se han emitido normas sobre simplificación administrativa, reforzamiento de la eliminación de barreras burocráticas, interconexión electrónica entre las Entidades del Estado, así como la variación de los procedimientos de gran trascendencia: el Sistema de Inversión Pública, la Ley de Contrataciones del Estado y la Ley del Procedimiento Administrativo General. Ello sin dejar de mencionar otras normas legales acerca de la seguridad ciudadana, salud, agua, etc.

Una buena cantidad de Decretos Legislativos ha establecido una serie de faltas administrativas. Por ejemplo, las faltas administrativas para los servidores públicos que soliciten documentos que ya no deben ser presentandos por los usuarios (Dec. Leg 1246). Las faltas administrativas para aquellos servidores públicos que no cumplen con las normas sobre eliminación de barreras burocráticas (Dec. Leg. 1256). Ni que decir del incremento de nuevas faltas administrativas en la modificatoria de la Ley del Procedimiento Administrativo General (Dec. Leg 1272), y las faltas administrativas para quienes incumplan con las normas de protección al denunciante de actos de corrupción (Dec. Leg. 1327).

Como si fuera poco, se han establecido medidas para transparentar la gestión en el Sector Interior, con la aplicación (aunque voluntaria) de la prueba del polígrafo (detector de mentiras) o de la prueba de la integridad (Dec. Leg 1291). Además se han reforzado las medidas para el rápido hallazgo de los vínculos de parentesco (Dec. Leg 1279), el uso del Registro Nacional de Sanciones contra Servidores Civiles (conocido antes como el RNSDD) (Dec. Leg 1295) y la aparición del Registro Nacional de Abogados sancionados por malas prácticas (Dec. Leg 1256), además de la Ley de la "Muerte Civil" (Dec. Leg 1243).

Después de leer sucintamente este conjunto de normas, la percepción que queda por apreciar es que el Estado se está volviendo enérgico en su lucha contra la corrupción, con la imposición de medidas drásticas, hecho que por cierto puede ser bien visto por la ciudadanía. Pero del otro lado, es decir, en el interior de cada Entidad, la percepción de los servidores públicos puede ser variada. Un grupo estará conforme con que se tomen este tipo de medidas, pero otro grupo no estará de acuerdo al verse temeroso de no incurrir en alguna falta administrativa. Con ello se percibirá a las áreas de Personal o de Recursos Humanos de cada Entidad, como los centros de "inquisición" por donde circularán los expedientes de procedimientos administrativos. Al final se concluirá que ésta es la Política del Gobierno en cuanto a la gestión de personas.

Al margen de esta percepción, lo que si merece resaltar es el impacto de estas medidas legales, tanto para acelerar la respuesta del Estado en los diversos servicios que ofrece a la ciudadanía, como el hecho de que las personas que laboran en el Estado estén advertidas de las consecuencias de actuar en contra de los intereses públicos.

Es esta la política de recursos humanos que ha de seguirse en el Estado?

La gestión de personas en el Estado en la actualidad

Durante los últimos 10 años el desarrollo de la gestión en las Entidades Públicas ha sido favorable, pero no es homogénea y uniforme, pues aún existe una gran diversidad de entendimiento de lo que significa gestionar el Estado. La Política de Modernización de la Gestión Pública (D.S. N° 004-2013-PCM) ha reconocido que el Sector Público debe dar un salto cualitativo para pasar de una Cultura de "cumplimiento normativo" a una Cultura de "Gestión por Resultados". En mi opinión, hace bien la norma en mención en identificar y denominar a la cultura vigente en todas las Entidades Estatales como la de "Cumplimiento Normativo", lo cual significa que la preocupación de los servidores y directivos públicos ha sido la de cumplir sus funciones, las mismas que están contenidas en normas legales, pues de lo contrario su incumplimiento acarrea una responsabilidad administrativa. Ello, sin importar si se estan satisfaciendo necesidades ciudadanas. Asi, es reducido el grupo de Entidades Públicas que se ha esforzado por generar los resultados que sus usuarios esperan de ellas, ya sea por presiones colectivas de la sociedad o por el cumplimiento de los fines políticos de cada gobierno de turno. Fuera de ello, el resto de Entidades continuarán con su propia " dinámica inercial", esto es cumplir sus funciones, según como se pueda .

Con el transcurso de los años, la tecnificación de la gestión pública ha ido recogiendo el uso de diversas herramientas (PEI, POI, Ejecución Presupuestal, Presupuesto por resultados, Indicadores de Gestión, etc.). A raíz de la aparición de la Autoridad Nacional del Servicio Civil, nuevas herramientas de gestión se han estado insertando en la gestión de recursos humanos (perfiles de puestos, diagnóstico de necesidades de capacitación, mapeo de puestos, mapeo de procesos, etc.). Se le ha dado trascendencia a este rol reconociendo su carácter de "Sistema Administrativo" (art. 46 de la Ley Organica del Poder Ejecutivo), y se cuenta con una normativa encabezada por la Ley del Servicio Civil, sus reglamentos y directivas, concibiéndose a cada uno uno de sus procesos de manera sistémica.

Este desarrollo nos lleva a pensar que si debemos dar el salto cualitativo hacia una cultura de "Gestión por Resultados" (sin dejar de lado el cumplimiento normativo, pues recordemos que siempre estará presente el Principio de Legalidad en el aparato estatal), todos los servidores públicos (incluidos los directivos y autoridades de Alta Dirección) debemos tener una mentalidad de "gestionar", y ello va más allá de un mero cumplimiento de normas. Gestionar significa que debemos tener presente no solo el resultado a ser obtenido, sino el fin con el cual se podrá atender la necesidad ciudadana. A su vez implica desarrollar las habilidades necesarias para obtener esta mentalidad.

Bajo esta lógica, planteamos la siguiente pregunta: será suficiente que el Estado haya dictado un paquete legislativo para hacer frente a la lucha contra la corrupción y para atender las necesidades ciudadanas.

Las decisiones de una sola arista

La experiencia y la historia del quehacer del Sector Público ha demostrado que la adopción de la gran mayoría de medidas legales solo ha tenido impacto de corto plazo. Como en anteriores ocasiones, se dictan las normas, se cumplen durante los primeros meses y luego se irán cumpliendo como sucedan las cosas. Al final de cada año presupuestal, o al final de cada gestión gubernamental, saldrán las justificaciones con las cuáles, determinadas metas o "promesas electorales" no han sido cumplidas, y con la probabilidad que surjan más casos de corrupción (ojala que no sea asi). Entonces, uno se pregunta, cuál es el factor que no ha permtido la sostenibilidad en el tiempo de las medidas legales adoptadas?

No deja de ser importante todos los aportes y comentarios realizados por especialistas de las diversas materias elogiando las medidas legales adoptadas, a través de los diversos medios de comunicación.  Pero tenemos un serio problema: la creencia que sólo con normas legales (el perfeccionamiento legal de uno o varios procedimientos) y su mero cumplimiento sea suficiente para lograr los cambios esperados.

Lo que pretendo demostrar es que para la erradicación de un problema social, hay múltiples variables por abordar. Ante un problema, luego del diagnóstico, se toman una serie de medidas. Las medidas pasan por ser diseñadas, comunicadas y ejecutadas. Para que estas medidas sean efectivas y sostenibles en el tiempo se deben generar hábitos y prácticas en las personas que lo ejecutan y para ello se debe transmitir, de manera constante, el sentido y la finalidad de lo que se busca. Y esto debe estar a cargo de los altos directivos y directivos superiores que se encuentren a cargo de dicha responsabilidad. En buena cuenta, se trata de instruir, de inducir, de informar, de formar, de educar al personal que estará a cargo de dicha misión.

Con lo mencionado en el párrafo anterior, sucede que las medidas legales ya han sido adoptadas. Ahora tendrán que ser aplicadas, y es un hecho que así se hará. Y luego....???, de qué dependerá su efectividad en el tiempo?. Y la respuesta que propongo es: dependerá de cada Entidad para que nuevamente reoriente el sentido del servicio de sus trabajadores hacia los nuevos fines. Una práctica que no es extraña cuando se trata de educar a los hijos en nuevos hábitos. Una práctica que no es extraña en las empresas del sector privado cuando se reorientan las estrategias. Una práctica que debemos tenerla presente si es que queremos que el Sector Público cumpla con sus fines, funciones y atienda las necesidades ciudadanas. Y en esto, los responsables son los padres (respecto de los hijos) asi como los mismos hijos para que puedan darse cuenta de la finalidad de su educación (claro está,  dependiendo de la edad del menor). En tanto que en el ámbito organizacional, privado o público, los responsables son los directivos y también los mismos trabajadores. Estamos pues frente, a un tema de formación de personal, no solo de una mera capacitación, sino de la formación del personal en la práctica diaria, a cargo de los directivos en relación con el personal a su cargo, con el apoyo del área de Recursos Humanos. Estamos hablando de estrategias en materia de Gestión Humana.

El complemento olvidado en el Estado 

De ahí que ahora sí se puede responder a la pregunta: cuál es el factor que no ha permitido la sostenibilidad en el tiempo  de las medidas legales adoptadas? La respuesta es: la falta de una estrategia de recursos humanos en materia de formación y desarrollo de personal. Y permítanme completar un poco más esta respuesta: no es solo un tema que atañe al área de recursos humanos. Es una estrategia que tiene impacto en todas las demás áreas. Y para ello, el impulso respectivo parte de la Alta Dirección, que en conjunto con el apoyo del área de Gestión de Personas, se debe encargar de "inocular" y hacer que circule la idea durante las actividades diarias, de manera que esto genere buenas prácticas, y con ello cultura de servicio.

Para traducirlo en hechos mas tangibles y concretos. No es correcto difundir a los servidores públicos: ¡¡¡tengan cuidado, hay nuevas faltas administrativas!!!. Sino antes bien, "... los criterios para hacer nuestro trabajo han variado, pues se esta haciendo incidencia en los siguientes aspectos: ...", "... lo cual significa que ahora el procedimiento persigue esta finalidad:..."; una vez entendido estos cambios recién se recalca cuales son las conductas en las que no debemos incurrir (faltas administrativas). De esta manera, se continuará con las labores en un ambiente fuera de todo temor inquisitivo, pues quien estudia el impacto de las medidas legales adoptadas deberá volcarlo en la adopcion de nuevos habitos y practicas de su area de trabajo. Y ello implica a su vez, el despliegue de las competencias del "saber" y del "saber hacer" (conocimientos y aplicacion de los conocimientos,  respectivamente).

Lo descrito en el párrafo anterior no es mas que la parte inicial de una estrategia de formacion de personas. La implementación y su incidencia se debe ver reflejado en los resultados de cada área cuando llegue el momento de efectuar la evaluacion de las metas institucionales. Con ello se logra la reorientacion de los trabajadores para alcanzar los fines institucionales y por consiguiente se obtendrá mayor indice de satisfacción ciudadana. En cada ejercicio presupuestal se debe hacer incidencia de esta mentalidad y esta práctica hará que las medidas legales puedan ser sostenibles en el tiempo. De ahi el impacto y la trascendencia de estas estrategias en la gestión de personas aplicadas en el Estado.

Debo dejar en claro que lo venimos expresando en este artículo no debe ser considerado como una fantasía profesional. El profesor español Francisco Longo, reconocido especialista en temas de recursos humanos en el sector público ha mencionado que a nivel mundial, la OCDE, desde el año 2000, ha marcado una serie de prioridades en relacion a la reforma de los servicios civiles, estando entre ellos el fortalecimiento del profesionalismo público, lo cual incide en un mejor entendimiento entre el Estado y la sociedad.  (Longo, Francisco. "Merito y Flexibilidad. La gestion de las personas en organizaciones del sector público" Ediciones Paidos. 2004. Pag. 265 y ss). Hoy en día, esta aseveracion ha sido recogida por America Latina  a traves de la Carta Iberoamericana de la Función Publica, y en esa linea se ha orientado el Sistema Administrativo de Gestion de Recursos Humanos a traves de la vigente Ley del Servicio Civil en nuestro pais.

Casi recientemente, un Informe del Banco Interamericano de Desarrollo denominado "Una Década de Reformas del Servicio Civil en América Latina (2004 - 2013), en la cual se ha efectuado la medición del desarrollo de los Servicios Civiles de 19 países de latinoamerica, en la cual se encuentra incluido el Perú, afirma que el  "fortalecimiento del servicio civil es un objetivo clave en el desarrollo de América Latina. Esto se debe al fuerte impacto del servicio civil en el crecimiento económico, los niveles de pobreza y corrupción, la entrega de servicios, el diseño y la implementación de las políticas públicas, y el logro de los objetivos de las instituciones del sector público, así como al peso específico en términos de su costo para la economía, las finanzas públicas y el mercado laboral de los países." (pag. 6, link: https://publications.iadb.org/bitstream/handle/11319/6636/Al-servicio-del-ciudadano-Una-decada-de-reformas-del-servicio-civil-en%20America-Latina.pdf?sequence=1 )

De esta manera, considerar que la gestión humana en las Entidades Públicas se vea reducido a la mera aplicación de normas legales solo hará que sigamos en la "dinámica inerte" en que caen gran cantidad de organizaciones estatales. En cambio, si vemos a la gestión de personas como una gran herramienta de impulso para la efectividad organizacional, se puede conseguir resultados de gran impacto, en concordancia con los demás sistemas administrativos.  Por cierto, las normas legales siempre existirán, porque es parte de la esencia del Estado. Pero entender para qué se hace gestión humana, es ir más allá del cumplimiento normativo.

Entonces, finalmente, ¿qué estará pasando con la gestión de personas en el actual contexto? Pues es una nueva oportunidad histórica de darle ese valor agregado, recordando que:

1. Se hace Gestión Humana en el Estado para que el personal, en cumplimiento de sus funciones, contribuyan a la obtención de los objetivos y metas institucionales. Si esto es así, se genera impacto en la ciudadanía. 
2. Que las medidas legales de lucha contra la corrupción, dentro de las cuáles se han tipificado nuevas faltas administrativas, forman parte del Procedimiento Administrativo Disciplinario, y que esta a su vez, forma parte del Subsistema de Gestión del Empleo, dentro del contexto del Sistema de Gestión de Recursos Humanos en el Estado, puesto de manifiesto en la Ley del Servicio Civil. 
3. Que se hace necesario dar a conocer y capacitar al personal de los alcances de los medidas legislativas adoptadas y sus consecuencias.
4. Para el logro sostenible de estas medidas en el tiempo, se deben aplicar estrategias de formación de Recursos Humanos, en el que los funcionarios de Alta Dirección y Directivos Públicos tienen un rol protagónico importante, así como la participación de los trabajadores.
5. Entender que con este tipo de acciones complementarias, es decir, con la aplicación de Estrategias de Formación de Recursos Humanos, implícitamente, se estará reforzando la cultura organizacional en cada Entidad, entendida como una Cultura de Servicio, que es lo que finalmente espera la ciudadanía peruana del Estado

Este es el "norte" que no debemos perder.

Confiar ya no es suficiente. La imperiosa necesidad de "Articular" en el Estado.

No deja de ser sorprendente lo que acaba de ocurrir. La liberación de bandas criminales en el norte chico. Por un lado el nuevo gobierno realiza los esfuerzos necesarios para combatir la delincuencia, pero por otro lado, son liberados por el juez por falta de pruebas. Por un lado el Estado combate. Por otro lado el Estado duda y libera. El Estado contra el Estado.

Independientemente del grupo político que se encuentre administrando el gobierno y el país, de lo que se trata aquí es resaltar la actuación conjunta del Estado. Son varios aspectos los que deben mencionarse.  Además de ello,  también identificar que se trata de una falta de capacidades organizacionales y de la ausencia de habilidades en el Estado.

En la actuación conjunta del Estado, cuáles son los aspectos que han fallado?. Tenemos las siguientes:

a.  Un Poder Ejecutivo que combate. Un Poder Judicial que deshace lo que se combatió. Es cierto que para los servidores públicos, el cumplimiento de sus funciones se basa en el Principio de Legalidad, esto es que su actuar debe ajustarse a lo que disponen las normas legales. Tenemos que el Ministerio del Interior, bajo las normas legales, y a través de la Policía Nacional del Perú, cumple con realizar los operativos, y ponerlos a disposición de la justicia. De otro lado, un Poder Judicial, que aduce que faltan pruebas para mantener detenidos a una conjunto de personas que actúan al margen de la Ley. Está claro que la actuación del juez se basa en el Principio de Legalidad. Bajo este marco normativo, la actuación de ambos poderes estaría acorde con la Ley, pero...... hay algo que no encuadra. Y esto lo percibe la ciudadanía.

b.  Un Poder Ejecutivo que actúa y mejora su imagen dando señales que evidencian un accionar positivo. Un Poder Judicial que, aun actuando dentro del marco legal, la señal mostrada al país no es muy favorable. Es cierto que no hay incluir en esta bolsa a los magistrados y personal del Poder Judicial que realizan su trabajo lo mejor posible. Pero lamentablemente, la actuación de un pequeño porcentaje de servidores públicos no identificados con los fines del Estado genera un impacto negativo en la ciudadanía. Con señales contradictorias, con imágenes opuestas ante la población, no hacen más que mostrar a un Estado incoherente.

c.  Un Poder Ejecutivo que lidera desde su lado, que en sus primeros 100 días quiere mostrar resultados. Que quiere animar a la ciudadanía e invitarla para empujar la lucha contra la corrupción. Que quiere dar muestras de transparencia, actuando lo más rápido que se pueda contra elementos o personas que se quieren aprovechar de esta oleada política para "asolapar" acuerdos entre-escondidos o "negociazos". Pero este liderazgo no parece llegar a todas las personas que trabajan en el Estado, ni a todas las entidades. Por qué?, pues el Estado no es solo el Poder Ejecutivo. Hay otras entidades del Estado que cuentan con su autonomía funcional y con sus propias Autoridades o Líderes. Entonces, el Liderazgo que se está mostrando en el Estado solo es de manera parcial.

Tenemos entonces 3 aspectos que han fallado: el marco legal (la técnica normativa y la integración normativa), la coherencia de imagen y el liderazgo público integral. Aspectos que (algo bueno siempre hay, aunque no entusiasme mucho a los lectores) de manera reciente se pueden observar debido al surgimiento, progresivo (pero lento) de la profesionalización en el Estado como parte del conjunto de fuerzas que pretenden mejorar al Estado desde el clamor ciudadano. Hoy en día, es posible y tangible la manifestación de la crítica constructiva a través de los medios sociales y en el ámbito académico. A través del primero, se dan a conocer los hechos positivos y negativos que ocurren en el Estado, con colaboración ciudadana inclusive. A través del segundo, con la reflexión técnica para adoptar las mejoras del caso.

Los 3 aspectos que se han resaltado no hacen más que poner en manifiesto que la gestión en el Estado tiene otra mirada. Tiene otra perspectiva, a diferencia de la gestión en el sector privado. Me atrevería a decir que se puede asemejar a la gestión de las grandes transnacionales que hoy en día se están preocupando por el tema de la "interculturalidad", pues cuando llegan a otro país, deben mantener sus lineas culturales organizacionales sin menos cabo de la identidad cultural donde se encuentran establecidos sus centros de atención (producción o servicio). Y ello exige mostrar otras habilidades para mantener coherencia en cada uno de los países, en especial por los temas de responsabilidad social. Pensamiento Sistémico, Integración y Sensibilidad Social son las habilidades de índole gerencial o directiva a las que me estoy refiriendo. 

Algún lector me dirá: Falta liderazgo, falta trabajo en equipo, etc. Yo le diría: Amiga/o, estas habilidades ya existen en el Estado, solo que son insuficientes y se muestran de manera aislada. Por qué?, pues porque todavía no se tiene una idea completa de cómo es la dinámica del Estado. Y por qué sucede esto?. Aunque no es mi intención justificar lo que algunos pueden llamar "mediocridad", solo les puedo decir, estamos inmersos en una etapa del Estado en su proceso de madurez. La ciudadanía quiere ver a un Estado efectivo al 100%, pero esto pasa porque ni la misma ciudadanía no cuenta con una cultura cívica, dado la diversidad de idiosincrasias que existen en nuestro país, dado la diversidad cultural en la que nos encontramos, dado que luego de 33 años de vida democrática (desde 1979, luego del gobierno militar, y sin dejar de mencionar la desagradable experiencia política de fines de los 90), todavía nos cuesta madurar como país.

Qué es lo que falta?. Ya no es suficiente hablar desde la perspectiva política. Ya no es suficiente contar con críticas de personas que solo se dedican a proponer ideas abiertas o integrales. Hace falta complementarlas con un trabajo técnico y con el apoyo de otras disciplinas. Tampoco es suficiente que la imagen del Estado solo se muestre a través del Poder Ejecutivo (Hay personas que piensan que el Ministerio de Justicia administra el Poder Judicial), y que se asuma que los demás poderes del Estado, y niveles regionales y locales, "tengan que hacer su propia chamba". Lo que falta aquí es un "Liderazgo Público Integrador", cuya virtud principal, cuya habilidad esencial en esta materia es lo que hoy en día le denominan "Articulación".

El Poder Ejecutivo esperó a que el Poder Judicial "haga su trabajo". La ciudadanía vió con esperanza a que el Estado "haga su trabajo". Al interior de cada Entidad del Estado, cada área espera a que las demás áreas "hagan su trabajo". Al final el Estado estaría conformado por personas y entidades en "compas de espera", actitud que ha existido desde hace mucho tiempo y que ha dado lugar a la generación de malas prácticas, hábitos incorrectos o insuficientes que han sido aprovechados por personas que se dieron cuenta de estos vacíos y que le denominamos "corruptos".

Este "Liderazgo Público Integrador" exige el desarrollo de dos cosas importantes: el desarrollo de capacidades organizacionales de cada Entidad Pública, y el desarrollo de habilidades de integración en sus funcionarios y directivos públicos. En mi opinión, no es suficiente con modificar las normas legales de manera aislada. Aquí la semilla se llama "capacidad de integrar", mas conocido en otros ámbitos como la capacidad de iniciativa, proactividad o coordinación. Y esto es un tema de la gestión por competencias del Capital Humano (Recursos Humanos, Talento Humano o como quiera denominársele).

Cuando se desarrolla la habilidad de integrar las cosas, el trabajador público es proactivo, tiene iniciativa de hacer las cosas, y no se queda ahí. Coordina con los miembros de su equipo y con otras áreas para conseguir el resultado deseado (obviamente, alineado a las metas institucionales). Pero ello no solo debe ser una manifestación interna de la Entidad Pública. Hoy en día, se habla también de la "Articulación" de las Políticas Públicas, y esto pasa por las coordinaciones que se deben efectuar entre las entidades del Estado. Coordinaciones que se efectúan a un nivel técnico, lo que exige a su vez, que las modificaciones normativas legales sean fiel reflejo de esta labor integrada. Y para ello, se debe convocar a los Titulares de cada Entidad, y a la vez a responder a esta convocatoria.

Al expresar esta capacidad de integrar o articular el Estado, se genera a la vez el espacio para demostrar la habilidad del "Enfoque Sistémico" (Pensamiento Sistémico). Esta habilidad consiste en tener en cuenta que "somos parte de algo más grande" y no simplemente "la suma de sus partes". La técnica normativa debe reflejar este enfoque, esto es que si hay procedimiento que implementar, que éste no solo sea entendida y atendida por una sola área, sino que deben a las demás áreas involucradas y realicen las coordinaciones del caso. Coordinaciones que deben ser mostradas por los directivos públicos al momento de gestionar sus áreas y trasladárselas como parte de su propuesta técnica al Titular de la Entidad para que pueda efectuar la "Articulación" con otras Entidades del Estado. 

A su vez, no podrá haber Enfoque Sistémico si es que no se ven reflejados la respuesta a las demandas ciudadanas. Pues no se trata solamente de escucharlos a través de mesas de diálogos, o audiencias públicas, sino que deben verse soluciones que atiendan dichas necesidades y ello pasa por tener una empatía social, por observar los problemas que se suscitan en la realidad para que a la vez se muestre a una Entidad que brinde respuestas efectivas, es decir un Estado que atiende. Esto se llama la habilidad de contar y desarrollar una "sensibilidad social".

La coherencia del Estado pasa también por mostrar sus respuestas efectivas exhibiendo sus "capacidades organizacionales". Estas capacidades reflejan dos cosas: primero: el cumplimiento de las funciones expuestas en las Leyes Orgánicas, Reglamentos de Organización y Funciones y demás documentos de gestión. Segundo: Que la Entidad está en condiciones de gestionar sus recursos materiales y el capital humano a su cargo. Y cómo lo tendría que hacer?, pues pensando con un Enfoque de Gestión por Procesos y con Visión Estratégica. Muchas de las quejas por la deficiente atención en las Entidades Públicas pasan por la falta de atención efectiva y oportuna de los procedimientos, pues no se encuentran integrados, coordinados, articulados. Se emiten directivas para cada procedimiento, siendo pocos los casos de Entidades Públicas que se han preocupado por realizar una mejora continua de sus procedimientos, en especial cuando éstas cuentas con certificaciones ISO.

Según lo expuesto, esta confianza mostrada por el Estado, consistente en estar "a la espera" de que las Entidades del Estado "hagan su trabajo" se debe complementar con acciones de coordinación entre Entidades y Poderes del Estado. No solo de los Titulares de cada Entidad, sino del equipo técnico que los acompaña. Y ello a su vez pasa por una exigencia adicional. En el  marco de la gestión de equipos directivos, la Autoridad Nacional del Servicio Civil (SERVIR) debe impulsar esta línea de accion estratégica, a través de sus áreas de Recursos Humanos, con el apoyo de sus Funcionarios. De lo contrario, seguiremos viendo más de lo mismo.

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Nota: Luego de la revisión de la redacción final de este artículo, el Estado ha dado a conocer la suscripción del "Acuerdo por la Justicia", por parte de las Entidades que conforman el Sistema de Justicia Peruano (Poder Judicial, Ministerio Público, Consejo Nacional de la Magistratura, Academia Nacional de la Magistratura y Ministerio de Justicia). Hecho que da a conocer que el tema es una responsabilidad compartida de varias Entidades del Estado, razón por la cual aplaudimos la iniciativa. Solo queda que se desarrolle esta convocatoria de trabajo articulado y veamos respuesta en los otros dos aspectos que hemos resaltado: el marco normativo bajo un enfoque integrador (pensamiento sistémico, gestión por procesos) y la coherencia de imagen. Para ello, a los profesionales del Estado les toca demostrar su técnica y sus habilidades de integración y sensibilidad social.