Confiar ya no es suficiente. La imperiosa necesidad de "Articular" en el Estado.

No deja de ser sorprendente lo que acaba de ocurrir. La liberación de bandas criminales en el norte chico. Por un lado el nuevo gobierno realiza los esfuerzos necesarios para combatir la delincuencia, pero por otro lado, son liberados por el juez por falta de pruebas. Por un lado el Estado combate. Por otro lado el Estado duda y libera. El Estado contra el Estado.

Independientemente del grupo político que se encuentre administrando el gobierno y el país, de lo que se trata aquí es resaltar la actuación conjunta del Estado. Son varios aspectos los que deben mencionarse.  Además de ello,  también identificar que se trata de una falta de capacidades organizacionales y de la ausencia de habilidades en el Estado.

En la actuación conjunta del Estado, cuáles son los aspectos que han fallado?. Tenemos las siguientes:

a.  Un Poder Ejecutivo que combate. Un Poder Judicial que deshace lo que se combatió. Es cierto que para los servidores públicos, el cumplimiento de sus funciones se basa en el Principio de Legalidad, esto es que su actuar debe ajustarse a lo que disponen las normas legales. Tenemos que el Ministerio del Interior, bajo las normas legales, y a través de la Policía Nacional del Perú, cumple con realizar los operativos, y ponerlos a disposición de la justicia. De otro lado, un Poder Judicial, que aduce que faltan pruebas para mantener detenidos a una conjunto de personas que actúan al margen de la Ley. Está claro que la actuación del juez se basa en el Principio de Legalidad. Bajo este marco normativo, la actuación de ambos poderes estaría acorde con la Ley, pero...... hay algo que no encuadra. Y esto lo percibe la ciudadanía.

b.  Un Poder Ejecutivo que actúa y mejora su imagen dando señales que evidencian un accionar positivo. Un Poder Judicial que, aun actuando dentro del marco legal, la señal mostrada al país no es muy favorable. Es cierto que no hay incluir en esta bolsa a los magistrados y personal del Poder Judicial que realizan su trabajo lo mejor posible. Pero lamentablemente, la actuación de un pequeño porcentaje de servidores públicos no identificados con los fines del Estado genera un impacto negativo en la ciudadanía. Con señales contradictorias, con imágenes opuestas ante la población, no hacen más que mostrar a un Estado incoherente.

c.  Un Poder Ejecutivo que lidera desde su lado, que en sus primeros 100 días quiere mostrar resultados. Que quiere animar a la ciudadanía e invitarla para empujar la lucha contra la corrupción. Que quiere dar muestras de transparencia, actuando lo más rápido que se pueda contra elementos o personas que se quieren aprovechar de esta oleada política para "asolapar" acuerdos entre-escondidos o "negociazos". Pero este liderazgo no parece llegar a todas las personas que trabajan en el Estado, ni a todas las entidades. Por qué?, pues el Estado no es solo el Poder Ejecutivo. Hay otras entidades del Estado que cuentan con su autonomía funcional y con sus propias Autoridades o Líderes. Entonces, el Liderazgo que se está mostrando en el Estado solo es de manera parcial.

Tenemos entonces 3 aspectos que han fallado: el marco legal (la técnica normativa y la integración normativa), la coherencia de imagen y el liderazgo público integral. Aspectos que (algo bueno siempre hay, aunque no entusiasme mucho a los lectores) de manera reciente se pueden observar debido al surgimiento, progresivo (pero lento) de la profesionalización en el Estado como parte del conjunto de fuerzas que pretenden mejorar al Estado desde el clamor ciudadano. Hoy en día, es posible y tangible la manifestación de la crítica constructiva a través de los medios sociales y en el ámbito académico. A través del primero, se dan a conocer los hechos positivos y negativos que ocurren en el Estado, con colaboración ciudadana inclusive. A través del segundo, con la reflexión técnica para adoptar las mejoras del caso.

Los 3 aspectos que se han resaltado no hacen más que poner en manifiesto que la gestión en el Estado tiene otra mirada. Tiene otra perspectiva, a diferencia de la gestión en el sector privado. Me atrevería a decir que se puede asemejar a la gestión de las grandes transnacionales que hoy en día se están preocupando por el tema de la "interculturalidad", pues cuando llegan a otro país, deben mantener sus lineas culturales organizacionales sin menos cabo de la identidad cultural donde se encuentran establecidos sus centros de atención (producción o servicio). Y ello exige mostrar otras habilidades para mantener coherencia en cada uno de los países, en especial por los temas de responsabilidad social. Pensamiento Sistémico, Integración y Sensibilidad Social son las habilidades de índole gerencial o directiva a las que me estoy refiriendo. 

Algún lector me dirá: Falta liderazgo, falta trabajo en equipo, etc. Yo le diría: Amiga/o, estas habilidades ya existen en el Estado, solo que son insuficientes y se muestran de manera aislada. Por qué?, pues porque todavía no se tiene una idea completa de cómo es la dinámica del Estado. Y por qué sucede esto?. Aunque no es mi intención justificar lo que algunos pueden llamar "mediocridad", solo les puedo decir, estamos inmersos en una etapa del Estado en su proceso de madurez. La ciudadanía quiere ver a un Estado efectivo al 100%, pero esto pasa porque ni la misma ciudadanía no cuenta con una cultura cívica, dado la diversidad de idiosincrasias que existen en nuestro país, dado la diversidad cultural en la que nos encontramos, dado que luego de 33 años de vida democrática (desde 1979, luego del gobierno militar, y sin dejar de mencionar la desagradable experiencia política de fines de los 90), todavía nos cuesta madurar como país.

Qué es lo que falta?. Ya no es suficiente hablar desde la perspectiva política. Ya no es suficiente contar con críticas de personas que solo se dedican a proponer ideas abiertas o integrales. Hace falta complementarlas con un trabajo técnico y con el apoyo de otras disciplinas. Tampoco es suficiente que la imagen del Estado solo se muestre a través del Poder Ejecutivo (Hay personas que piensan que el Ministerio de Justicia administra el Poder Judicial), y que se asuma que los demás poderes del Estado, y niveles regionales y locales, "tengan que hacer su propia chamba". Lo que falta aquí es un "Liderazgo Público Integrador", cuya virtud principal, cuya habilidad esencial en esta materia es lo que hoy en día le denominan "Articulación".

El Poder Ejecutivo esperó a que el Poder Judicial "haga su trabajo". La ciudadanía vió con esperanza a que el Estado "haga su trabajo". Al interior de cada Entidad del Estado, cada área espera a que las demás áreas "hagan su trabajo". Al final el Estado estaría conformado por personas y entidades en "compas de espera", actitud que ha existido desde hace mucho tiempo y que ha dado lugar a la generación de malas prácticas, hábitos incorrectos o insuficientes que han sido aprovechados por personas que se dieron cuenta de estos vacíos y que le denominamos "corruptos".

Este "Liderazgo Público Integrador" exige el desarrollo de dos cosas importantes: el desarrollo de capacidades organizacionales de cada Entidad Pública, y el desarrollo de habilidades de integración en sus funcionarios y directivos públicos. En mi opinión, no es suficiente con modificar las normas legales de manera aislada. Aquí la semilla se llama "capacidad de integrar", mas conocido en otros ámbitos como la capacidad de iniciativa, proactividad o coordinación. Y esto es un tema de la gestión por competencias del Capital Humano (Recursos Humanos, Talento Humano o como quiera denominársele).

Cuando se desarrolla la habilidad de integrar las cosas, el trabajador público es proactivo, tiene iniciativa de hacer las cosas, y no se queda ahí. Coordina con los miembros de su equipo y con otras áreas para conseguir el resultado deseado (obviamente, alineado a las metas institucionales). Pero ello no solo debe ser una manifestación interna de la Entidad Pública. Hoy en día, se habla también de la "Articulación" de las Políticas Públicas, y esto pasa por las coordinaciones que se deben efectuar entre las entidades del Estado. Coordinaciones que se efectúan a un nivel técnico, lo que exige a su vez, que las modificaciones normativas legales sean fiel reflejo de esta labor integrada. Y para ello, se debe convocar a los Titulares de cada Entidad, y a la vez a responder a esta convocatoria.

Al expresar esta capacidad de integrar o articular el Estado, se genera a la vez el espacio para demostrar la habilidad del "Enfoque Sistémico" (Pensamiento Sistémico). Esta habilidad consiste en tener en cuenta que "somos parte de algo más grande" y no simplemente "la suma de sus partes". La técnica normativa debe reflejar este enfoque, esto es que si hay procedimiento que implementar, que éste no solo sea entendida y atendida por una sola área, sino que deben a las demás áreas involucradas y realicen las coordinaciones del caso. Coordinaciones que deben ser mostradas por los directivos públicos al momento de gestionar sus áreas y trasladárselas como parte de su propuesta técnica al Titular de la Entidad para que pueda efectuar la "Articulación" con otras Entidades del Estado. 

A su vez, no podrá haber Enfoque Sistémico si es que no se ven reflejados la respuesta a las demandas ciudadanas. Pues no se trata solamente de escucharlos a través de mesas de diálogos, o audiencias públicas, sino que deben verse soluciones que atiendan dichas necesidades y ello pasa por tener una empatía social, por observar los problemas que se suscitan en la realidad para que a la vez se muestre a una Entidad que brinde respuestas efectivas, es decir un Estado que atiende. Esto se llama la habilidad de contar y desarrollar una "sensibilidad social".

La coherencia del Estado pasa también por mostrar sus respuestas efectivas exhibiendo sus "capacidades organizacionales". Estas capacidades reflejan dos cosas: primero: el cumplimiento de las funciones expuestas en las Leyes Orgánicas, Reglamentos de Organización y Funciones y demás documentos de gestión. Segundo: Que la Entidad está en condiciones de gestionar sus recursos materiales y el capital humano a su cargo. Y cómo lo tendría que hacer?, pues pensando con un Enfoque de Gestión por Procesos y con Visión Estratégica. Muchas de las quejas por la deficiente atención en las Entidades Públicas pasan por la falta de atención efectiva y oportuna de los procedimientos, pues no se encuentran integrados, coordinados, articulados. Se emiten directivas para cada procedimiento, siendo pocos los casos de Entidades Públicas que se han preocupado por realizar una mejora continua de sus procedimientos, en especial cuando éstas cuentas con certificaciones ISO.

Según lo expuesto, esta confianza mostrada por el Estado, consistente en estar "a la espera" de que las Entidades del Estado "hagan su trabajo" se debe complementar con acciones de coordinación entre Entidades y Poderes del Estado. No solo de los Titulares de cada Entidad, sino del equipo técnico que los acompaña. Y ello a su vez pasa por una exigencia adicional. En el  marco de la gestión de equipos directivos, la Autoridad Nacional del Servicio Civil (SERVIR) debe impulsar esta línea de accion estratégica, a través de sus áreas de Recursos Humanos, con el apoyo de sus Funcionarios. De lo contrario, seguiremos viendo más de lo mismo.

             *_*_*_*_*_*_*_*_*_*_*_*_*_*

Nota: Luego de la revisión de la redacción final de este artículo, el Estado ha dado a conocer la suscripción del "Acuerdo por la Justicia", por parte de las Entidades que conforman el Sistema de Justicia Peruano (Poder Judicial, Ministerio Público, Consejo Nacional de la Magistratura, Academia Nacional de la Magistratura y Ministerio de Justicia). Hecho que da a conocer que el tema es una responsabilidad compartida de varias Entidades del Estado, razón por la cual aplaudimos la iniciativa. Solo queda que se desarrolle esta convocatoria de trabajo articulado y veamos respuesta en los otros dos aspectos que hemos resaltado: el marco normativo bajo un enfoque integrador (pensamiento sistémico, gestión por procesos) y la coherencia de imagen. Para ello, a los profesionales del Estado les toca demostrar su técnica y sus habilidades de integración y sensibilidad social.